Nacionalinė dujų, elektros ir šilumos vartotojų gynimo lyga pateikė skundą( tekstas pateiktas žemiau) Europos bendrijos Komisijai dėl komunalinių atliekų deginimo gamyklos Vilniuje.
Priminsime,kad Nacionalinė dujų, elektros ir šilumos vartotojų gynimo lyga šiuo metu yra pateikusi skundą Vilniaus apygardos adminstraciniui teismui, kuriuo skundžia Konkurencijos tarnybos veiksmus dėl atsisakymo pradėti tyrimą dėl atliekų deginimo gamyklos steigimo ,pažeidžiant konkurencijos įstatymą.
Nacionalinė dujų, elektros ir šilumos vartotojų gynimo lyga Europos bendrijos Komisijai pateikė tokio turinio skundą dėl komunalinių atliekų deginimo gamyklos Vilniuje:
SKUNDAS
EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJAI
DĖL BENDRIJOS TEISĖS AKTŲ NESILAIKYMO
1. Skundą pateikusio asmens vardas ir pavardė
Nacionalinė dujų, elektros ir šilumos vartotojų gynimo lyga
2. Skundą pateikusio asmens atstovas, jei toks yra
Nacionalinės dujų, elektros ir šilumos vartotojų gynimo lygos prezidentas K. Grinius
3. Adresas arba buveinė
Gynėjų g. 4-320, LT-01109 Vilnius, Lietuva
4. Tel./faks./el. pašto adresas
Tel. : +370 52396997, el. paštas : info@vartotojulyga.lt
5. Veiklos sritis ir vieta(-os)
Vandens, elektros ir šilumos vartotojų teisių priežiūra, vartotojų teisių stiprinimas, pažeidimų prevencija ir kontrolė.
6. Valstybė narė arba valstybinė institucija, kuri, skundą pateikusio asmens teigimu, nesilaikė Bendrijos teisės aktų
Lietuvos Respublika
7. Kuo išsamiau išdėstykite faktus, suteikiančius pagrindą skundui
2006 m. lapkričio 28 d. buvo įsteigta UAB „Regioninė komunalinių atliekų deginimo gamykla“ (juridinio asmens kodas 300620335, registruota adresu Liepkalnio g. 172B, Vilnius), kurios vieninteliu steigėju yra privatus juridinis asmuo uždaroji akcinė bendrovė „RUBICON GROUP“ (juridinio asmens kodas 300021944, registruota adresu Konstitucijos pr. 7, Vilnius).) 2007 m. gruodžio 27 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutarimu, kurio Nr. 1442, „Dėl nacionalinės energetikos strategijos įgyvendinimo 2008-2012 metų plano patvirtinimo“ patvirtino Nacionalinės energetikos strategijos įgyvendinimo 2008–2012 metų planą. Šio plano 1.11 punkte nurodyta pastatyti 20 MW elektrinės galios ir 50 MW šiluminės galios kogeneracinę elektrinę Vilniuje, naudojančią netinkamas perdirbti energinę vertę turinčias komunalines ir kitas atliekas. Šios priemonės atsakingu ir vieninteliu vykdytoju nurodyta UAB „Regioninė komunalinių atliekų deginimo gamykla“, nors joks viešas konkursas šiai priemonei įgyvendinti nebuvo skelbtas. 2008 m. gruodžio 9 d. Lietuvos Ūkio ministro įsakymu Nr. 4-630 „Dėl sprendimo įsteigti valstybinės reikšmės atliekų tvarkymo objektus“ buvo nuspręsta steigti šiluminės galios kogeneracinę elektrinę Vilniuje, naudojančią netinkamas perdirbti energetinę vertę turinčias komunalines ir kitas atliekas, kitaip - Komunalinių atliekų deginimo gamyklą.
Nėra žinoma kokios valstybės ar savivaldos institucijos suteikė teisę šiai bendrovei statyti ir eksploatuoti atliekų deginimo gamyklą, tačiau akivaizdu, jog atitinkami sprendimai buvo priimti, kadangi pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimą Nr. 113 “Dėl valstybinės reikšmės atliekų tvarkymo objektų steigimo tvarkos”, deginimo gamykla laikytina valstybinės reikšmės atliekų tvarkymo objektu, kurio steigimo iniciatoriai yra ministerijos, apskričių viršininkai, miestų (rajonų) merai, regioninės plėtros tarybos, kurie nustatyta tvarka pagal savo kompetenciją priima sprendimus steigti šiuos objektus.
Skundo pareiškėja Nacionalinė dujų, elektros ir šilumos vartotojų gynimo lyga (toliau tekste – Lyga) nėra įgaliota rinkti reikalingą informaciją bei duomenis iš valstybės ir savivaldos institucijų, todėl objektyviai negali surinkti šių sprendimų, leidimų ir/ar kitų aktų, kuriais remiantis buvo leista steigti deginimo gamyklą. Nepaisant to, skundo pareiškėja kreipėsi į kompetentingas institucijas (Lietuvos Respublikos aplinkos ministeriją, Vilniaus miesto savivaldybės administraciją, Lietuvos Respublikos konkurencijos tarybą, Seimo kontrolierių įstaigą), tačiau į klausimus nebuvo atsakyta. Skundo pareiškėjai taip pat yra žinoma, jog 2008-12-22 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. 30-2558 buvo pritarta regioninės komunalinių atliekų deginimo gamyklos Jočionių g. 13, Vilniuje, poveikio aplinkai vertinimo ataskaitai. Šis sprendimas buvo paskelbtas internetiniame tinklalapyje www.vilnius.lt.
Atkreipiame dėmesį, jog, Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymą ir Europos Bendrijos steigimo sutarties nuostatas bei Europos Komisijos aiškinamąjį komunikatą dėl bendrijos teisės, susijusios su viešaisiais pirkimais ir koncesijomis taikymo instituciniam viešojo ir privataus sektorių bendradarbiavimui C(2007)6661 pažeidė ne tik sprendimai, tačiau ir valstybės institucijų neveikimas – nebuvo skelbtas joks konkursas dėl šios ūkinės veiklos, nors atsižvelgiant į tai, kad Vilniaus apskrityje gali būti statoma tik viena tokia gamykla ir šiai gamyklai statyti bus naudojamos tiek privačios investicijos, tiek viešojo sektoriaus lėšos, teisės statyti ir eksploatuoti tokią gamyklą suteikimas privačiam ūkio subjektui turi būti vykdomas skaidriai, viešo konkurso būdu parenkant geriausiai visuomenės poreikius ir aplinkos apsaugą galintį užtikrinti ūkio subjektą.
Kaip nurodyta aukščiau, skundo pareiškėja mano, jog be konkurso leidus steigti vienintelę atliekų deginimo gamyklą Vilniaus apskrityje, nurodant UAB „Regioninė komunalinių atliekų deginimo gamykla“ kaip vienintelį subjektą, kuris Vilniuje užsiims komunalinių ir kitų atliekų deginimu, ir tuo pačiu atimant kitiems subjektams pasiūlyti savo verslo projektus, neabejotinai buvo pažeistas LR konkurencijos įstatymo 4 str., Europos Bendrijų sutarties reikalavimai ir Europos Komisijos aiškinamojo komunikato dėl bendrijos teisės, susijusios su viešaisiais pirkimais ir koncesijomis taikymo instituciniam viešojo ir privataus sektorių bendradarbiavimui C(2007)6661 nuostatos, kad valstybės valdymo ir savivaldos institucijos privalo užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę. Vilniaus miesto atliekų tvarkymo plano 28 punkte nurodyta, kad komunalinių atliekų tvarkymo sektoriuje yra sudarytos konkurencinės veiklos sąlygos, o 94 punkte pabrėžiama, kad savivaldybės, organizuodamos komunalinių atliekų tvarkymą, skatina viešo ir privataus sektorių bendradarbiavimą; atliekų tvarkytojai parenkami vadovaujantis galiojančiais teisės aktais ir sąžiningos konkurencijos principu, todėl planuojant statyti vienintelę Vilniaus regione atliekų deginimo gamyklą, turėjo būti sudarytos sąlygos visiems ūkio subjektams pateikti jų projektus ir sąžiningai konkuruoti tarpusavyje, o ne suteikti išimtinę teisę statyti valstybinės svarbos atliekų deginimo įrenginį konkrečiam ūkio subjektui, parenkant jį neviešais ir neskaidriais pagrindais, neskelbiant viešai.
Skundo pareiškėjai Lygai nėra žinomi kitų potencialių ūkio subjektų, kurie norėtų užsiimti atliekų deginimo veikla, pavadinimai. Nepaisant to, manytina, jog ne vienas Lietuvos bei užsienio investuotojas būtų susidomėjęs šia veikla, jei tik būtų buvęs paskelbtas visiems prieinamas ir viešas konkursas šiai veiklai vykdyti. Tuo tarpu ši teisė be jokio konkurso buvo suteikta vienam privačiam asmeniui.
Taip pat aišku, kad pradėjus veikti UAB „Regioninė komunalinių atliekų deginimo gamyklai“ susidarys dominuojanti padėtis rinkoje. Tai nutiks dėl to, jog UAB „Regioninė komunalinių atliekų deginimo gamykla“ vienintelis steigėjas - uždaroji akcinė bendrovė „RUBICON GROUP“ - gana aktyviai dalyvauja atliekų tvarkymo bei naudojimo paslaugų rinkoje Vilniaus regione per kitus susijusius (kontroliuojamus) asmenis (UAB „Ecoservice, UAB „City service“). Galima atliekų tvarkymo rinkos koncentracija. Tuo labiau, tai pačiai įmonių grupei priklausys ne tik vienintelis atliekų šalinimo būdas (sąvartyne galės būti šalinamos tik tos atliekos, kurios negali būti deginamos), tačiau ir atliekų surinkimas per atliekų vežėjus, atliekų tvarkymą administruojančias įmonės – t.y. visa atliekų tvarkymo grandis. Vienam subjektui valdant visas paslaugų sritis, galimas dominavimas kitų rinkų dalyvių atžvilgiu. Atliekų tvarkymo rinkos monopolizavimas taip pat leidžia piktnaudžiauti kainos nustatymu vartotojui. Tiek vartotojams, tiek atliekų išvežimo įmonėms gali būti nustatytos nepagrįstai aukštos kainos.
Dėl aukščiau išdėstytų argumentų manome, jog buvo pažeisti Lietuvos Respublikos ir Europos Bendrijos teisės aktai.
8. Kuo išsamiau išdėstykite Bendrijos teisės (sutarčių, reglamentų, direktyvų, sprendimų ir kt.) nuostatas, kurias, skundą pateikusio asmens manymu, ta valstybė narė pažeidė
Skundo pareiškėjo manymu, Lietuvos Respublikos valstybės ir vietos savivaldos institucijos neskelbdamos atviro viešo konkurso atliekų deginimo paslaugoms pirkti pažeidė Europos Bendrijos konkurencijos taisykles, vartotojų teisių apsaugą bei tam tikru aspektu padėjo vienam ūkio subjektui dar labiau įsitvirtinti rinkoje.
Lietuvos Respublikos institucijos pažeidė Europos Bendrijos steigimo sutarties 81, 82, 87, 153 ir 174 straipsnius ir Europos Komisijos aiškinamojo komunikato dėl bendrijos teisės, susijusios su viešaisiais pirkimais ir koncesijomis taikymo instituciniam viešojo ir privataus sektorių bendradarbiavimui C(2007)6661 2.1, 2.3.3, 2.3.4 nuostatas.
9. Vieta, data ir skundą pateikusio asmens arba jo atstovo parašas
Kęstutis Grinius
Vilnius, 2010-03-11
